為“舌尖上的安全”提供政治制度保障

2019-03-18 09:50:06來源: 中國食品報網

   保障近14億人民“舌尖上的安全”,是基本的政府職能,也是神圣的政治使命。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(以下簡稱《規定》)。作為一項黨內法規,《規定》對于進一步落實食品安全黨政同責要求,強化食品安全屬地管理責任,健全食品安全工作責任制,具有重大而深遠的意義。

  一、從防風險、謀發展、促改革三個維度定位食品安全工作

  首先是落實責任,防范和化解重大食品安全風險。習近平總書記強調,維護社會大局穩定,要切實落實保安全、護穩定各項措施,下大氣力解決好關系人民群眾切身利益的問題,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一日三餐是最基本的民生,民生和安全聯系在一起,就成為最大的政治。國內外經驗表明,食品安全隱含著重大社會風險,有些甚至會帶來無法準確預判的危害,成為民生領域的“黑天鵝”。《規定》在特定歷史時期出臺,緊緊抓住地方黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會其他委員、政府分管負責人、政府班子其他成員等“關鍵少數”,為構建食品安全工作格局提供了堅實政治保障。

  其次是激發動力,助推食品產業高質量發展。理論和經驗均表明,食品安全首先是產出來的,產業素質提升和高質量發展是食品安全的源頭活水。過去,一些地方和部門把發展和安全割裂開來甚至對立起來,把食品安全工作片面理解為“不出事”,對食品產業則更關注產值和增長。《規定》明確規定堅持謀發展必須謀安全,管行業必須管安全,保民生必須保安全。通過把發展和安全有機結合起來,激發各級黨委政府高質量發展食品產業的內生動力。

  再次是推動治理,深化政府職能轉變。如何妥善處理穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險之間的辯證關系,如何在簡政放權后加強事中事后監管,如何發揮市場機制和推動社會共治,這些命題在理論上和現實中都亟待破題。可以說,食品安全成為考量各級政府職能轉變成效的重要“標尺”。《規定》不局限于傳統行政管理的范式,要求推動完善食品安全治理體系,不斷提升食品安全監管效能和治理能力現代化水平。將食品安全工作納入國家治理現代化的總體布局,具有進步意義。

  二、落實食品安全黨政同責的三大要素

  第一,形成齊抓共管的食品安全工作格局。《規定》明確區分食品安全工作的監管部門、行業(領域)部門和支持部門三大類權責主體,力圖改變監管部門“單打獨斗”“孤掌難鳴”的尷尬局面。對食品安全相關工作,明確包括衛生健康、生態環境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設、文化、旅游、交通運輸等行業或者領域與食品安全緊密相關的工作,以及為食品安全提供支持的發展改革、科技、工信、財政、商務等領域工作。上述部門工作與食品安全的關系,有些是過去長期被忽視的,有些隱含著潛在風險,有些是可以相互支撐和助力的,都亟待完善。

  第二,明確督促落實的政策手段。《規定》著重強化了結果運用,明確跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結果應當作為地方黨政領導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考,這就讓食品安全責任落地有了抓手和路徑。一是跟蹤督辦。明確地方各級黨委和政府應當對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦。二是履職檢查。明確地方各級黨委應當結合巡視巡察工作安排,對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。三是評議考核。明確地方各級黨委和政府應當充分發揮評議考核“指揮棒”作用,推動地方黨政領導干部落實食品安全工作責任。

  第三,堅持獎懲分明的工作理念。近年來,各級干部和全社會對食品安全問責高度關注,這一方面是“最嚴肅問責”的落地,另一方面也彰顯公眾對科學問責的期望。《規定》對此有所回應,明確及時有效組織預防食品安全事故和消除重大食品安全風險隱患,使國家和人民群眾利益免受重大損失的;在食品安全工作中有重大創新并取得顯著成效的;連續在食品安全工作評議考核中成績優秀等情形的,按照有關規定給予表彰獎勵。《規定》還明確及時報告失職行為并主動采取補救措施,有效預防或者減少食品安全事故重大損失、挽回社會嚴重不良影響,或者積極配合問責調查,并主動承擔責任的,按照有關規定從輕、減輕追究責任。

  三、對地方和部門落實《規定》的三點建議

  一是出臺實施文件確保《規定》落地。我國地域遼闊,各地區情況各異,因此中央層面的制度更多具有原則性和指導性,各地和各部門應結合實際出臺相關文件。例如系統梳理監管部門、行業(領域)部門和支持部門在食品安全工作中的具體職責,又如編寫黨政領導干部食品安全工作手冊,還如對《規定》中所提及的責任要求量化、細化、操作化、制度化。

  二是針對《規定》加強黨政領導干部培訓。過去,一些地方對食品安全工作僅停留在“不出事”的底線思維,并未調動其提升食品安全保障水平的內生動力,不同部門對食品安全工作認識也存在差異。究其原因,有長期以來工作思維的原因,也有知識和認識不到位的問題。有必要將領導干部的思想進一步統一到中央部署上來,通過理論講授、案例教學等方式加強培訓,并在責任意識培訓中融入業務能力培訓,避免本領恐慌。

  三是借助《規定》發布契機加大社會宣傳力度。食品安全風險的特殊性,要求調動最廣泛的利益相關者參與其中。應加大《規定》宣傳力度,引導全社會進一步關注食品安全,做好日常風險溝通,助力形成嚴密高效、社會共治的治理體系。

  中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部教授 胡穎廉

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