糧食生產不能松勁

2019-02-21 10:59:13來源: 人民網-人民日報

  解讀人:中央一號文件起草組成員 江文勝 李冠佑 劉磊

采訪人:本報記者 高云才 郁靜嫻

   穩中求進,確保谷物基本自給、口糧絕對安全

  確保永久基本農田保持在15.46億畝以上,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝,確保糧食總產量穩定

  民為國基,谷為民命。習近平總書記指出:“糧食安全是國家安全的重要基礎,要創新糧食生產經營模式,優化生產技術措施,落實各項扶持政策,保護農民種糧積極性,著力提高糧食生產效益。”

  今年中央一號文件提出,毫不放松抓好糧食生產。對標全面小康的硬任務之一,就是要把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的頭等大事。

  春節剛過,華北的瑞雪飄了好幾場。眼瞅著麥苗在春雪中露出的青綠,河北省霸州市東楊莊鄉下坊村村民杜竹勤惦記著田間管理:“瑞雪兆豐年呀!去年小麥豐收,新麥開秤價格在1.15元左右,增產又增收呀!”

  剛剛過去的一年,我國糧食總產量達到13158億斤,糧食再獲豐收。這是我國繼2012年起糧食產量第七個年頭穩穩地站在1.2萬億斤以上,表明我國糧食生產能力上了一個新臺階。中國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,解決了世界近20%人口的吃飯問題,聯合國糧農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦盛贊中國糧食生產所取得的成就:“中國對世界做的主要貢獻之一,就是養活了自己國家的人口。中國糧食產量實現大幅度的增長,讓那些中國不能養活自己的預言徹底破產。”

  糧食要穩,穩中求進,關鍵在穩政策、穩面積、穩產量。

  穩政策,要強化制度供給。中央一號文件提出,穩定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產能力,保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢,完善糧食主產區利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策。當前,農業生產的政策支持力度和政策信號都在不斷增強。國家繼續實施小麥、稻谷最低收購價政策,收購價保持基本穩定。國家完善了玉米、大豆生產者補貼政策,強化了農業信貸、保險等支持政策。

  穩面積,要穩住基本農田、穩定糧食播種面積。中央一號文件提出,嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。從目前全國農情調度情況看,糧食種植面積保持穩定。

  穩產量,就是要保障糧食和重要農產品供給。中央一號文件提出,夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給。解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是關系國計民生的一個重大問題。實施重要農產品保障戰略,要加強頂層設計和系統規劃。將稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

  藏糧于地,藏糧于技,鞏固和提高糧食生產能力

  到2020年確保建成8億畝高標準農田,劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區10.58億畝

  春雨,江南,綠油油的小麥起身了。在浙江省諸暨市王家井鎮沿江新村的糧食生產功能區,種糧大戶陳沿耿說:“現在搞糧食功能區建設,配套設施上來了,糧食產量高了,質量有保障了,種糧收入年年增了。”

  鞏固和提高糧食生產能力,把藏糧于地、藏糧于技落到實處,就能確保需要時產得出、供得上。

  藏糧于地,要完成高標準農田建設任務。中央一號文件明確,到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃。中央已經明確,今明兩年每年都要完成8000萬畝以上高標準農田建設任務。

  要全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。中央一號文件明確,高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。據了解,今年要確保完成10.58億畝劃定任務,以高標準農田和水利設施為重點,加大投入建設力度。

  還要實施區域化整體建設。中央一號文件指出,推進田水林路電綜合配套,同步發展高效節水灌溉。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加強華北地區地下水超采綜合治理。

  藏糧于技,要加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展,實施農業關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。

  要加快先進實用技術集成創新與推廣應用。中央一號文件明確,建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。據了解,今年我國要以國家農業科技創新聯盟、產業技術體系、產業科技創新為抓手,加快關鍵核心技術攻關與裝備創制應用,開展四大糧食作物和11個特色作物良種聯合攻關。

    提質、向優、向綠,調整優化農業結構

  數量質量一起抓,產量產能一起抓,生產生態一起抓

  當前,農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,突出表現為結構性供過于求和供給不足并存。中央一號文件強調,調整優化農業結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向,深入推進優質糧食工程。

  調整優化農業結構,要“一盤棋”,數量質量一起抓,產量產能一起抓,生產生態一起抓。

  首先,要牢牢把握提質導向,盡快實現從農業總量擴張到質量提升的轉變。堅持以保障農產品有效供給和增加農民收入為主要目標,以提高農業供給質量為主攻方向,唱響質量興農和綠色興農主旋律,不斷提高農業發展質量效益和競爭力。

  其次,要深入推進種植結構調整,穩步推進農業生產力布局調整。合理把握好玉米去庫存節奏,加大稻谷去庫存力度。實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。合理調整糧經飼結構,發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。

  據了解,今年種植結構調整重點是鞏固玉米的調整成果,適當調減低質低效區水稻和小麥面積,擴大大豆和油料生產。繼續優化“鐮刀彎”等玉米非優勢產區作物結構,把玉米生產功能區、優勢區產量提上去。加大三江平原地下水超采區井灌稻調減力度。東北地區要利用玉米大豆生產者補貼和輪作等手段,調動農民擴種大豆積極性。黃淮海地區要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式,西南地區要因地制宜推廣玉米大豆間套作,發展優質食用大豆。

  再者,要堅持農業的綠色發展,推進發展方式轉變。中央一號文件提出,推動農業農村綠色發展,擴大輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區。

  農業投入品減量,就是農業增效。據悉,今年我國將深入推進輪作休耕試點,規模保持在3000萬畝以上。推進農藥化肥減量增效,將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣,在100個縣開展農膜回收示范行動,創設秸稈利用區域性補償制度。

  “天之覆者雖無所至,而地之所容者有限焉。”加快構建科學適度有序的農業空間布局體系,切實改變過度依賴資源消耗的發展模式,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,正在成為中國糧食發展的新方位。

 

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